會議總體情況

　　國際海事組織(IMO)海上環(huán)境保護委員會第78屆會議(MEPC 78)于2022年6月6日至10日以遠(yuǎn)程方式召開。會議重點審議了強制性文件修正案、壓載水有害水生物、空氣污染預(yù)防、船舶GHG減排、海上塑料垃圾、污染預(yù)防及響應(yīng)等。

　　本次會議成立了3個虛擬工作組：壓載水審議工作組(RG)、強制性文件修正案起草組、MARPOL下特殊區(qū)域指定技術(shù)組。重點議題相關(guān)概要情況如下：

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　　重點議題

　　(一)強制性文件修正案審議和通過(議題3)

　　委員會審議通過以下公約及規(guī)則修正案：

　　(二)壓載水有害水生物(議題4)

　　1、BWM公約附錄I統(tǒng)一解釋

　　為滿足壓載水公約，船舶除采用壓載水置換(D-1)和壓載水處理(D-2)壓載水管理措施外，還可能采用諸如排至接收設(shè)施、等效措施、免除或其他方式的壓載水管理方法，就如何填寫船舶國際壓載水管理證書(IBWMC)問題，會議審議批準(zhǔn)了關(guān)于BWM公約附錄I關(guān)于國際壓載水管理證書格式的統(tǒng)一解釋(BWM.2/Circ.66/Rev.3)。該UI對采用免除、排至接收設(shè)施或其他方式的壓載水管理措施的證書填寫提供指導(dǎo)。

　　關(guān)于在公約生效日期前建造的船舶但在2019年9月8日以后才進行首次IOPP證書換證檢驗的情況，將晚于2024年9月8日滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一解釋，IACS將繼續(xù)向MEPC79尋求澄清。

　　2、壓載水公約經(jīng)驗積累期(EBP)相關(guān)問題

　　為推動壓載水公約順利實施，IMO建立了壓載水公約經(jīng)驗積累期(EBP)，通過收集和分析船舶在滿足壓載水公約特別是D-2標(biāo)準(zhǔn)方面存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，以便對公約及相關(guān)導(dǎo)則等全面審議，制定一攬子解決方案。原定EBP期限為公約生效后5年(2022年)。但隨著越來越多的問題出現(xiàn)，難以在預(yù)定的EBP期限內(nèi)完成公約審議和制定一攬子方案。經(jīng)審議，會議原則同意延長壓載水公約經(jīng)驗積累期(EBP)，將審議制定壓載水公約審議計劃(CRP)作為EBP下一步工作。

　　委員會同意成立壓載水公約審議通信組制定完成CRP，著重考慮：EBP數(shù)據(jù)收集和分析結(jié)果;MEPC.252(67)決議關(guān)于不處罰原則;BWMS挑戰(zhàn)水質(zhì);改善BWMS性能和可靠性以及船員培訓(xùn)和維護;在PSC之外驗證BWMS性能的可能性;以及其他相關(guān)事項;將向MEPC 80提交報告。

　　3、在挑戰(zhàn)水質(zhì)港口營運的船舶壓載水公約應(yīng)用

　　船舶安裝的壓載水管理系統(tǒng)(BWMS)在加裝具有挑戰(zhàn)水質(zhì)如高TSS或濁度的壓載水進行處理時，常常導(dǎo)致BWMS不能正常工作甚至造成故障。目前全球范圍內(nèi)很多港口具有挑戰(zhàn)水質(zhì)，對船舶滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)帶來很大影響。船舶則尋求通過采用壓載水置換加壓載水處理(BWE+BWT)的方式提高滿足D-2的能力。但是這種方式依然面臨很多問題，如如何定義挑戰(zhàn)水質(zhì)、何種條件中允許采用這種方式、如何采用這種方式以確保D-2標(biāo)準(zhǔn)符合性，等等。經(jīng)廣泛討論，認(rèn)為目前關(guān)于在挑戰(zhàn)水質(zhì)港口營運的船舶的壓載水公約應(yīng)用問題，由于意見太過分散，很多因素需要進一步審議。大會同意邀請各國及組織繼續(xù)提交進一步建議。

　　4、在壓載艙內(nèi)臨時儲存灰水和經(jīng)處理的生活污水

　　由于越來越多港口禁止經(jīng)處理的生活污水或灰水的排放，很多營運船舶尋求在壓載艙內(nèi)臨時儲存灰水和經(jīng)處理的生活污水以作為應(yīng)對措施。但是隨著壓載水公約特別是D-2標(biāo)準(zhǔn)的強制實施，在壓載艙內(nèi)儲存生活污水或灰水有污染壓載艙從而導(dǎo)致不符合D-2標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險，且業(yè)界對該做法理解不一，因此希望委員會制定一個指南或修訂公約以為業(yè)界提供統(tǒng)一執(zhí)行衡準(zhǔn)。經(jīng)審議，會議同意邀請成員國及國際組織就壓載水公約下在壓載艙內(nèi)臨時儲存灰水和經(jīng)處理的生活污水的指南制定提交具體建議。同時認(rèn)為有必要考慮對相應(yīng)的MARPOL公約采取的進一步行動。

　　5、GESAMP-BWWG工作方法

　　針對使用活性物質(zhì)的BWMS在發(fā)生改變后是否需要提交GESAMP-BWWG進行重新評估的問題，會議審議批準(zhǔn)GESAMP-BWMG信息收集和工作方法修正案，將BWMS改裝后的重新評估準(zhǔn)則作為第12章納入“經(jīng)修訂的GESAMP-BWMG信息收集和工作方法”(BWM.2/Circ.13/Rev.5)。為經(jīng)改裝的BWMS是否需要重新評估以及程序等提供明確指導(dǎo)。

　　基于對各種自然水的殘余氧化劑(TRO)測量方法研究，GESAMP-BWWG認(rèn)為在BWMS未來TRO在線監(jiān)測中會使用安培計的TRO傳感器替代DPD比色傳感器，建議BWMS使用安培計的傳感器時，應(yīng)提供一個手動DPD計定期驗證此類傳感器的操作有效性，以控制適當(dāng)?shù)腡RO濃度。

　　6、壓載水記錄簿及壓載水報告格式修訂

　　針對提議的船舶壓載水記錄簿的修訂，委員會同意邀請成員國和國際組織向MEPC79會議提交關(guān)于BWM公約附錄II(壓載水記錄簿格式)的具體修訂建議。

　　7、批準(zhǔn)經(jīng)修訂的“用于BWMS型式認(rèn)可存活生物計數(shù)的方法指南”，以BWM.2/Circ.61/Rev.1發(fā)布;

　　(三)空氣污染(議題5)

　　1、會議討論了《2022年EGCS排放水風(fēng)險和影響評估指南》草案，德國提出的在EGCS排放水環(huán)境風(fēng)險評估中采用統(tǒng)一的和具有代表性的排放因子，以及新增關(guān)于“最壞情況下排放”附錄3的建議，以及CLIA提出的關(guān)于邀請GESAMP專家組對技術(shù)水平和委員會考慮的結(jié)果進行審查的建議。會議最終決定批準(zhǔn)《2022年EGCS排放水風(fēng)險和影響評估指南》和《2022年向港口接收設(shè)施輸送EGCS殘渣指南》，并同意根據(jù)所獲得的經(jīng)驗繼續(xù)審查《2022年EGCS排放水風(fēng)險和影響評估指南》。

　　2、會議注意到MSC105的成果并考慮緊迫性，同意將有關(guān)燃油閃點的信息納入MARPOL附則VI下的燃油交付單，批準(zhǔn)修訂的MARPOL附則VI附錄5，以期MEPC79會議通過。

　　3、關(guān)于生物燃料相關(guān)問題，因本次會議沒有成立相關(guān)工作組，不能充分討論，將推遲到MEPC79成立工作組討論。

　　4、中國提交的2019 年船上在用燃油硫含量驗證用船上取樣指南修正案，考慮寒冷地區(qū)和低溫環(huán)境下燃油流動性差問題的修訂建議，移交至PPR10其他事項下審議。

　　(四)船舶溫室氣體減排(議題7)

　　本屆會議審議了IMO溫室氣體減排初步戰(zhàn)略修訂、第十一次溫室氣體會間會(ISWG-GHG 11)報告及其相關(guān)文件、第十二次溫室氣體會間會(ISWG-GHG 12)報告及其相關(guān)文件，以及將碳捕捉技術(shù)納入EEDI/EEXI框架四部分的內(nèi)容。

　　1、IMO溫室氣體減排初步戰(zhàn)略修訂

　　IMO于2018年通過了國際航運溫室氣體減排初步戰(zhàn)略，并計劃于2023年的MEPC 80對戰(zhàn)略進行修訂。IMO自MEPC 77開始，開啟了對溫室氣體減排初步戰(zhàn)略修訂問題的審議。本屆MEPC 78會議圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)和愿景的修訂、確保公平公正過渡，以及確保在MEPC 80之前完成初步戰(zhàn)略修訂三個問題開展了討論。經(jīng)審議，大會決定延續(xù)MEPC 77形成的結(jié)論，加強初步戰(zhàn)略中提出的減排目標(biāo)，持續(xù)推進修訂工作，并在MEPC 80通過修訂后戰(zhàn)略。為推進這一工作，初步戰(zhàn)略修訂問題將在MEPC 79前召開的ISWG-GHG 13進行進一步審議，同時大會決定在MEPC 79會議期間設(shè)立溫室氣體減排工作組，并在MEPC 79至MEPC 80會議之間召開兩屆溫室氣體減排會間會。

　　2、第十一次溫室氣體會間會(ISWG-GHG 11)報告及其相關(guān)

　　大會審議了ISWG-GHG 11會議報告，批準(zhǔn)了報告提出的成立船用燃料全生命周期溫室氣體排放評估通信工作組的建議，并將工作組的最終報告提交時間由MEPC 79推遲至MEPC 80。對短期措施影響評估問題，大會邀請感興趣方繼續(xù)向ISWG-GHG 13提交提案。此外，會議還批準(zhǔn)了對MARPOL附則VI附錄IX DCS數(shù)據(jù)收集信息表和DCS相關(guān)決議的修正案，在DCS數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)中納入了更多船舶技術(shù)能效和營運能效相關(guān)信息，并同意啟動對船舶燃油消耗數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)進行修訂的工作流程，同時邀請感興趣方繼續(xù)向ISWG-GHG 13提交提案。

　　3、第十二次溫室氣體會間會(ISWG-GHG 12)報告及其相關(guān)

　　大會審議了ISWG-GHG 12會議報告，通過了由ISWG-GHG 12先行審議的EEXI、CII、SEEMP等短期減排措施相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)性文件，如下：

　　在中期減排措施審議方面，大會肯定了ISWG-GHG 12的報告結(jié)論，總體上支持后續(xù)對集技術(shù)和經(jīng)濟要素于一體的“一攬子”中期減排候選措施的制定，同時在接下來第二階段的工作中要著重開展對各項措施可行性、實現(xiàn)長期目標(biāo)的有效性及“一攬子”中期減排候選措施對各國潛在影響的評估。就是否需要對現(xiàn)有航運溫室氣體減排審議工作模式進行調(diào)整，大會沒有給出明確結(jié)論。

　　4、碳捕捉技術(shù)納入EEDI/EEXI框架

　　就韓國提出的將碳捕捉技術(shù)采用修訂系數(shù)的方式納入EEDI/EEXI公式的問題，考慮到技術(shù)的成熟度和實際應(yīng)用情況等問題，大會提請感興趣方就此繼續(xù)提交提案供后續(xù)審議。

　　(五)來自船舶的海上塑料垃圾處理行動計劃的后續(xù)工作(議題8)

　　1、垃圾記錄簿修訂

　　為解決船舶海洋塑料垃圾對海洋環(huán)境的污染，作為行動計劃的短期措施之一，進一步加強IMO法律框架下船舶塑料垃圾管理。會議批準(zhǔn)MARPOL附則V修正草案，要求備有垃圾記錄簿的船舶范圍從400總噸擴大至所有100總噸及以上的船舶。將在MEPC79會通過。

　　2、強制漁具標(biāo)識問題

　　關(guān)于是否在MARPOL附則V下強制漁具標(biāo)識的問題，盡管意見分散，委員會同意應(yīng)制定MARPOL附則V下關(guān)于漁具標(biāo)識的基于目標(biāo)的要求，指示PPR分委會制定MARPOL附則V及相關(guān)導(dǎo)則修正案。考慮到關(guān)于廢棄、遺失和以其他方式丟棄的漁具(ALDFG)的近期行動的重要性，委員會指示PPR分委會制定一個MEPC通函以促進實施漁具標(biāo)識系統(tǒng)和FAO自愿漁具標(biāo)識導(dǎo)則。

　　(六)污染防備和響應(yīng)(議題9)

　　1、會議審議通過《2022年船舶防污底系統(tǒng)簡單取樣指南》、《2022年船舶防污底系統(tǒng)檢驗和發(fā)證指南》、《2022年船舶防污底系統(tǒng)檢查指南》，指示III分委員會審查2022年船舶防污底系統(tǒng)檢查指南，以期將其作為新的附錄添加到未來的港口國控制程序中。

　　2、會議批準(zhǔn)關(guān)于北極區(qū)域污染物接收設(shè)施的MARPOL公約附則I、II、IV、V、VI的修正案草案、2012年制定區(qū)域接收設(shè)施計劃指南(MEPC.221(63) 決議)修正案和相關(guān)MEPC決議。

　　3、會議討論了關(guān)于修訂《2020年綜合艙底水處理系統(tǒng)(IBTS)指南》相關(guān)提案，以處理為目的的艙底水強制蒸發(fā)是否可接受的問題。會議最終原則同意接受以處理為目的的艙底水強制蒸發(fā)措施，指示PPR10完成后續(xù)修訂工作。

　　(七)其他分委會報告(議題10)

　　1、委員會注意到SDC8在審議《降低商業(yè)航運水下噪聲解決對海洋生物不利影響指南》(MEPC.1/Circ.833)方面取得的進展，包括同意的修訂工作計劃和確定下一步工作。

　　2、委員會批準(zhǔn)審議和解決人為因素問題和相關(guān)的“海安會和環(huán)保會及其附屬機構(gòu)工作方法”修正草案的經(jīng)修訂清單草案，將以MSC-MEPC.1/Circ.5/Rev.3發(fā)布。

　　(八)特殊區(qū)域、排放控制區(qū)及PSSAs的指定和保護(議題11)

　　會議成立了專門的技術(shù)組審議將整個地中海水域作為SOx和PM排放控制區(qū)的提案，逐一討論中國提出的關(guān)于提案數(shù)據(jù)的科學(xué)性、超低硫燃油的可獲得性、安全性、對航運業(yè)的經(jīng)濟影響、提案法律依據(jù)等問題。最終形成了MARPOL公約附則VI相關(guān)修正案決議草案，并呼吁地中海SOx和PM排放控制區(qū)沿岸國盡快批準(zhǔn)和有效實施MARPOL公約附則VI，如有關(guān)國家尚未完成上述工作，則至少應(yīng)盡可能在公約修正案生效前完成。

　　會議批準(zhǔn)了指定地中海水域為SOx和PM排放控制區(qū)的MARPOL附則VI修正案草案，以期在MEPC79上通過。

　　(九)委員會及其附屬機構(gòu)工作計劃(議題14)

　　1、批準(zhǔn) “制定地方層級海洋泄漏應(yīng)急計劃實用指南”的新產(chǎn)出，以幫助各國，特別是地方政府和關(guān)鍵組織機構(gòu)實施OPRC公約和OPRC-HNS議定書。該產(chǎn)出納入PPR10，計劃2023年完成。

　　2、批準(zhǔn)MEPC 2022-2023年工作計劃現(xiàn)有產(chǎn)出1.26名稱改為“MARPOL附則IV及相關(guān)導(dǎo)則修訂”，以涵蓋關(guān)于“修訂MARPOL附則IV關(guān)于人員定義”的提議，以解決MARPOL附則IV下人員與SOLAS及IP規(guī)則中關(guān)于人員定義的協(xié)調(diào)性。該產(chǎn)出納入PPR10，計劃2023年完成。

　　4、批準(zhǔn)四個會間工作組會議

　　● ISWG-GHG 13會間會(2022年12月5日-9日)

　　● ISWG-GHG 14和15會間會(將在MEPC79至MEPC80期間召開)

　　● ESPH工作組會間會(2023年內(nèi))

　　5、 MEPC79會議安排

　　● MEPC 79：2022年12月12-16日

　　● MEPC 80：2023年7月3-7日

　　(十)其他事項(議題15)

　　1. 關(guān)于中國提議的修訂MARPOL公約中腳注的提議，委員會請秘書處在準(zhǔn)備MARPOL公約新版本時考慮修訂MARPOL公約相應(yīng)腳注。

　　2. 關(guān)于世界涂層理事會(WCC)提出的關(guān)于對防污底漆產(chǎn)品的型式認(rèn)可問題，邀請III分委會審議并向MEPC報告。